本報記者 張磊
近年來，在乘私家車和電動自行車時不正確使用安全座椅、不佩戴頭盔導致的兒童傷害事故頻發(fā)。近日，在中國人民大學公共傳播研究中心主辦的兒童道路安全研討會上，與會專家圍繞兒童安全座椅使用與電動自行車頭盔佩戴這兩大影響兒童出行安全的關(guān)鍵因素展開討論。
認知和使用明顯不足
世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2023年全球道路安全現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通傷害仍是全球5～29歲兒童和青年的第一大死因。在我國，道路交通傷害是1～14歲兒童的第二致死原因，是15～19歲青少年的第一致死原因。
在研討會上，福建省福州市公安局交通警察支隊法制大隊大隊長陳宗奇介紹了發(fā)生在廈蓉高速上的一起交通事故：一輛小客車因下雨路滑在彎道失控，騰空翻轉(zhuǎn)十幾米后停在路旁，系了安全帶的駕駛?cè)瞬o大礙，而其5歲的女兒因未使用安全座椅而傷勢嚴重，最終失去了生命。
“這類事故令人十分痛心。這不僅是家庭的悲劇，也是社會的悲劇?！标愖谄嬲f，兒童因為身體尚未發(fā)育完全，比成年人更容易受到傷害，需要更多的關(guān)注和保護。
國家車輛駕駛安全工程技術(shù)研究中心專家委員會副主任范立表示，當機動車發(fā)生意外時，正確使用兒童安全座椅能將嬰兒死亡率降低約70%，將1～4歲低齡兒童死亡率降低54%～80%。
鑒于正確使用兒童安全座椅等約束裝置是目前保護兒童乘車安全最有效的手段，《中華人民共和國未成年人保護法》明確規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。
然而，家長對安全座椅的認知和使用目前仍有明顯不足。今年初，全球兒童安全組織（中國）在中國代表性城市開展的調(diào)研結(jié)果顯示，0～6歲兒童家長組有67.53%的受訪者為孩子配備了機動車兒童安全座椅，而其中僅有33.48%的家長表示孩子在乘車出行時總會使用兒童安全座椅，很多家長表示在孩子哭鬧或者出行距離短的時候安全座椅就成了擺設(shè)，并且仍有75.43%的受訪者存在懷抱兒童乘車這種高危行為。
相關(guān)標準和立法缺位
除了機動車，乘坐電動自行車等非機動車已逐漸成為學齡前兒童和小學生發(fā)生交通傷害的主要交通方式。公安部道路交通安全研究中心交通安全宣傳教育研究部講師朱弘昊介紹，兒童乘坐電動車發(fā)生交通事故造成傷亡的兩個重要因素是未能正確佩戴安全頭盔和未安裝配備安全座椅。
“有的家長在電動自行車的踏板上放置小板凳，讓兒童坐在上面，一旦緊急剎車，兒童的頭便很容易撞在車子的硬物上，而兒童站在踏板上會因為缺乏保護，極容易被甩出去。”朱弘昊強調(diào)，6歲以下兒童搭乘電動自行車，家長在車后安裝配備有安全帶的安全座椅更安全。
立法是減少兒童道路傷害的有效手段之一。以上海市為例，自2014年3月起施行的修訂版《上海市未成年人保護條例》和自2017年3月起施行的修訂版《上海市道路交通管理條例》均明確要求，為未滿四周歲的未成年人配備并正確使用兒童安全座椅；自2021年5月起施行的修訂版《上海市非機動車安全管理條例》則規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T應佩戴安全頭盔。
上海市疾控中心相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有車家庭的兒童安全座椅擁有率從2015年的56.8%上升到2018年的80%，而電動自行車駕乘人員安全頭盔的總體佩戴率在立法后從12.67%提高到90%以上。此后，《上海市未成年人保護條例》《上海市非機動車安全管理條例》在修訂時，仍然保留了相關(guān)條款。
除了上海市，福建省、廣東省深圳市等地近年來也在保障兒童出行安全的立法上積極尋求突破。2021年5月27日，福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》。作為首個對兒童安全座椅使用作出細化規(guī)定的省級地方性法規(guī)，該法規(guī)明確：父母等監(jiān)護人或者其他成年親友攜帶不滿四周歲兒童駕駛或者乘坐小型、微型載客汽車，應當在車輛后排規(guī)范使用兒童安全座椅，兒童因疾病或者其他身體原因無法使用的除外；父母等監(jiān)護人或者其他成年親友違反規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告或者處一百元以下罰款。
然而，這些地方立法大多是針對機動車，對于非機動車兒童約束系統(tǒng)，相關(guān)標準和立法存在缺位。在國家層面，我國于2012年7月開始實施《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》國家標準；但截至目前仍未有針對非機動車兒童約束系統(tǒng)的國家標準。據(jù)悉，《自行車用兒童座椅安全要求》國家標準仍停留在“審查”階段。
中國政法大學法學院張冬陽博士表示，非機動車兒童安全座椅沒有國家標準或行業(yè)標準，監(jiān)管也有待完善，市場上相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，許多家長為孩子購買安全座椅時不知如何選擇。
與會專家呼吁，盡快研究出臺非機動車兒童安全座椅國家標準和配套的兒童道路交通安全頭盔（非玩具類）國家標準，切實保障兒童出行安全。